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2023年1月，住建部發(fā)布了《存量填埋設施治理工程項目建設標準(征求意見稿)》，對存量垃圾填埋場的類型、治理工藝、面積指標和技術經(jīng)濟指標等做了規(guī)定，為后續(xù)存量垃圾填埋場的治理工作提供了頂層指導。
 
　　存量填埋設施的治理工程總體上有兩種，一種是原地封場治理，另一種是異地搬遷治理(整體搬遷到新的填埋場或者將全量垃圾開挖-篩分-送去生活垃圾焚燒廠)。
 

 
　　01 復挖焚燒 理論市場破萬億
 
　　不過，對于經(jīng)濟及環(huán)境問題，從來就沒有完美解，只有最優(yōu)解。今年住建部發(fā)布的《存量填埋設施治理工程項目建設標準(征求意見稿)》中提及了存量填埋設施處理工程項目投資的成本問題。

存量填埋設施處理工程項目投資估算指標
 
　　注：1表中建設規(guī)模大的可取指標下限；建設規(guī)模小的可取指標上限。
 
　　2表中原地封場指標不含滲濾液以及填埋氣處理設施投資估算費用。
 
　　3表中篩分轉運指標不包含廠外運輸費用。
 
　　對于異地搬遷治理項目，每立方米的投資費用大概在100-300元。據(jù)《環(huán)保圈》估算，1979-2020年產(chǎn)生的存量垃圾大約為31億噸，如果以異地搬遷治理投資成本計算，按31億m3(1m3=1t)計算，其市場空間接近萬億。并且，全國仍有1665座垃圾填埋場在役，生活垃圾年填埋量達8992.95萬噸，也就是說理論上，復挖焚燒的市場空間，還在進一步增長！
 
　　但這個萬億級市場，卻一直處在“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨干”的狀態(tài)之中。據(jù)E20研究院產(chǎn)品化和數(shù)據(jù)研究中心統(tǒng)計結果顯示，2023上半年共成交生活垃圾填埋場相關項目130個，同比增加23個項目；中標金額約20億元，同比減少35億元，存量填埋場的治理中標總額僅為17億元。
 
　　近年來填埋行業(yè)年中標金額維持在100億元左右，且主要集中在存量填埋場的封場、提標改造以及復挖領域。E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊表示，從市場的實際情況來看，萬億級的治理市場釋放程度遠不及預期，根本原因是填埋場治理長期依賴政府付費的發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生改變，地方政府付費優(yōu)先級和付費能力均影響了該市場的有效釋放。部分環(huán)境風險突出或土地附加值較高的地區(qū)填埋場治理的緊迫性較強，地方政府支付的優(yōu)先級也將得到提升，且這部分市場主要集中在東部沿海地區(qū)，在經(jīng)濟快速發(fā)展和土地供應不足的矛盾下，該地區(qū)的治理市場或將率先釋放。而其他地區(qū)的市場將會滯后，在現(xiàn)實需求不足以及支付能力較弱的地區(qū)封場修復是當下最佳的選擇，填埋復生的市場將在遠期釋放。
 
　　02 廣東、山東等勇立潮頭 引領燎原之勢
 
　　長期以來，我國的垃圾焚燒行業(yè)普遍存在“重煙氣治理、輕飛灰處置”的問題，導致飛灰處置技術發(fā)展滯后，飛灰處理能力整體不足。其噸處理單價高達 2000-3000元，而傳統(tǒng)的“穩(wěn)定化/固化+填埋”工藝噸處理單價僅為 200 元/噸。但部分省份已明確禁止新建飛灰填埋場，因此，現(xiàn)有的垃圾填埋場庫容資源成為各地的稀缺資源，在現(xiàn)有垃圾場基礎上復挖焚燒進行技術改造，成為飛灰填埋場建設的主流。
 
　　華東和沿海地區(qū)普遍人口密集且經(jīng)濟發(fā)展程度高，大部分省份已基本形成“焚燒為主、資源化優(yōu)先、填埋兜底”的垃圾治理格局，而隨著“循環(huán)經(jīng)濟”理念的不斷深入和城市集約化發(fā)展的推進，大規(guī)模的填埋場陳腐垃圾復挖項目有望成為存量治理行業(yè)未來重要的發(fā)展支點，考慮其經(jīng)濟可行性和各地區(qū)的垃圾處理方式演變情況，相關項目機會預計將重點在華東和沿海地區(qū)優(yōu)先釋放。
 
　　廣東
 
　　2023年4月，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局在就《廣州市生活垃圾衛(wèi)生填埋場陳腐垃圾治理項目》決策草案進行意見征求(以下簡稱“《征求意見稿》”)。根據(jù)《征求意見稿》，廣州將對已實施封場的增城區(qū)陳家林、黃埔區(qū)大田山、番禺區(qū)火燒崗三座填埋場進行治理試點，擬采用“穩(wěn)定化-開挖-篩分-分類資源化利用”方案對試點填埋場進行陳腐垃圾治理，并形成陳腐垃圾治理的廣州經(jīng)驗，向全省乃至全國推廣。
 
　　2023年7月，廣東省團體標準《生活垃圾填埋場存量(陳腐)垃圾開挖治理污染控制技術規(guī)范》正式立項！對于整個廣東省的存量(陳腐)垃圾治理具有重要的行業(yè)意義。
 
　　截至2023年3月底，廣東省已有多個填埋場復生項目進入前期調查或設計施工階段。1月 5 日，廣州政府采購網(wǎng)公布了廣州市城管局 2023 年 1月-9 月的政府采購意向，其中 17-21 項均圍繞廣州市興豐應急填埋場存量垃圾開挖項目展開，預算金額總計約為 12.5 億元；2 月份廣州市生活垃圾衛(wèi)生填埋場陳腐垃圾調查檢測服務項目發(fā)布競爭性磋商公告，計劃對增城區(qū)陳家林、黃埔區(qū)大田山、番禺區(qū)火燒崗三座生活垃圾填埋場開展陳腐垃圾調查檢測工作，為填埋場下一步的開挖修復再利用，提供決策依據(jù)；3 月，廣東省陽江陽春市地豆崗垃圾填埋場(舊)陳腐生活垃圾清運及處置技術服務采購項目開標，中標金額為 4390.4 萬元，在對該生活垃圾填埋場開挖、篩分、清運及處置后，對地塊進行土壤修復，使其達到符合政府儲備土地收儲要求。
 
　　山東

     2023年山東填埋場陳腐垃圾相關項目
 
　　據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，今年以來，山東省多個市縣展開了填埋場陳腐垃圾挖運項目。包括，濟南商河縣、威海文登區(qū)、菏澤鄄城縣、菏澤東明縣、聊城茌平區(qū)、日照五蓮縣、臨沂費縣、泰安市東平縣等已經(jīng)相繼發(fā)布了填埋場陳腐垃圾挖運項目。
 
　　而這些陳腐垃圾挖運項目大多都是拉到附近焚燒廠去焚燒的，以菏澤市東明縣垃圾填埋場陳腐垃圾清運項目為例，該項目的主要服務內容為：將東明縣垃圾填埋場陳腐垃圾清運至指定的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，(其中包括陳腐垃圾中的少量建筑垃圾等一并清運處置)，陳腐垃圾垛體環(huán)保處理及雨季覆蓋處理等，清運總量約為11萬噸，具體結算時以垃圾焚燒發(fā)電廠實際過磅噸數(shù)為準 。
 
　　2023年6月，在2023綠色低碳發(fā)展暨全國垃圾處理行業(yè)高質量發(fā)展研討會上，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長周善東表示，截至目前，山東正在運行的生活垃圾焚燒處理設施100座，焚燒處理能力達8.59萬噸/日(約3135萬噸/年)，而山東省生活垃圾焚燒量為1605萬噸/年(數(shù)據(jù)來自2021年統(tǒng)計年鑒)，而填埋場陳腐垃圾復挖焚燒，可以讓焚燒廠“吃不飽”的現(xiàn)象得到一定的緩解。
 
　　2023年10月，山東省為做好生活垃圾填埋場庫容騰退工作，規(guī)范作業(yè)全過程管理，發(fā)布了《生活垃圾填埋場開挖分選治理技術導則(試行)》，這是國內填埋場開挖分選治理首個省級層面的技術導則，后續(xù)在技術導則的推動下，相信會迎來一個小的高潮。
 
　　浙江
 
　　2021年4月浙江發(fā)布的《浙江省生活垃圾填埋場綜合治理行動計劃》，要求2025年底前完成浙江省全部生活垃圾填埋場的整治工作。
 
　　2022年12月，浙江省環(huán)保集團首項《生活垃圾填埋場開挖篩分技術規(guī)范》團體標準由浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會正式發(fā)布，有力填補了目前國內生活垃圾填埋場開挖篩分技術工藝的標準領域空白。
 
　　2023年3月，總投資2.43億的龍港市新美洲垃圾填埋場46萬m3垃圾正式開挖篩分。
 
　　海南
 
　　據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人介紹，海南省文昌市、昌江黎族自治縣、萬寧市等市縣已經(jīng)開始垃圾填埋點(場)治理。但大規(guī)模開展陳腐垃圾處理需要資金，未來海南省將積極爭取中央資金，支持開展更多的陳腐垃圾處理項目。
 
　　四川
 
　　2023年8月，四川省發(fā)改委發(fā)布《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電項目管理辦法(征求公眾意見稿)》。意見稿提出，鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，鼓勵配套建設垃圾焚燒殘渣、飛灰利用處置設施；鼓勵采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設模式，統(tǒng)籌生活垃圾、生活污泥、建筑垃圾、餐廚垃圾、焚燒飛灰等不同類型垃圾處理；鼓勵將已填埋垃圾作為焚燒燃料，與新增生活垃圾摻混翻燒；鼓勵探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現(xiàn)一定區(qū)域內共建共享。
 
　　03 光大等固廢龍頭領銜
 
　　據(jù) E20 研究院調研顯示，大多數(shù)省份垃圾焚燒廠都面臨著入場垃圾量不足的問題，焚燒廠平均負荷率約為60%，未能達到滿負荷運營。而生活垃圾焚燒設施產(chǎn)能急劇增加已是大勢所趨，實現(xiàn)與填埋場的業(yè)務聯(lián)動可保證焚燒廠的持續(xù)穩(wěn)定運行。
 

光大綠色環(huán)保2023年陳腐垃圾相關項目
 
　　據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，今年以來，光大綠色環(huán)保旗下平輿、古田、禹城、新蔡、寧遠、費縣、孝昌、固始、東平縣、汝州、芹苴、菏澤13個項目公司相繼發(fā)布了陳腐垃圾挖運相關項目。這些項目大多集中在地級或縣域區(qū)域，且大部分地區(qū)或周邊建有垃圾焚燒發(fā)電廠，用來焚燒復挖出來的陳腐垃圾。其中，很多區(qū)域已經(jīng)開始了對陳腐垃圾運輸服務的詢價工作，也是在為后期推進陳腐垃圾挖運及焚燒項目做準備工作。
 
　　復挖焚燒對于垃圾焚燒企業(yè)來說是個市場先機，除光大環(huán)境外，中節(jié)能環(huán)保、首創(chuàng)環(huán)境、康恒環(huán)境，城發(fā)環(huán)境、上海環(huán)境、綠色動力、廣環(huán)投、粵豐環(huán)保等固廢龍頭企業(yè)也都在積極推進垃圾焚燒廠摻燒填埋場陳腐垃圾。
 
　　2023年2月，中節(jié)能(商河)環(huán)保能源有限公司陳腐垃圾運輸服務項目發(fā)布中標公告，該項目就是中節(jié)能(商河)環(huán)保在復挖焚燒商河縣生活垃圾填埋場中的陳腐垃圾，項目規(guī)模暫定20萬噸，預計每日處理量不高于200噸；
 
　　3月，江西省吉安市遂川縣垃圾場存量垃圾篩分資源化處理項目發(fā)布中標公告，北京首創(chuàng)環(huán)境科技有限公司中標該項目，主要負責對遂川縣城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場底部防滲膜以上的存量垃圾全部挖掘、篩分、清運、資源化處置(將存量垃圾運輸至生活垃圾無害化處置企業(yè)進行焚燒發(fā)電處理)；

來源：中國環(huán)境網(wǎng)